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　　银保监会、证监会政商“旋转门”问题

　　均比较杰出

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　　华兴成本董事长包凡被带走已特出4个月。2023年2月16日，即包凡被留置9天后，华兴成本公告，包凡“失联”。同月26日，再次公告，包凡“刻下正配合中华东谈主民共和国干系机关的探望”。

　　包凡接受探望，一些华兴成本里面东谈主士以为约略率与其公司总裁森林干系。森林于2022年9月上旬被干系部门带走。

　　公开贵寓走漏，在履职华兴成本之前，森林在工商银行系统任职多年。1990年森林加入工行，并接踵在总行的信贷部、营业部、海外部等部门任职。2007年加入工银金融租出有限公司，任实行董事、总裁，又于2016年出任工银海外控股董事长兼行政总裁。

　　在森林到任工银海外后不久，于2017年10月向华兴成本批下了一笔2亿好意思元的贷款。根据华兴成本此前的公告，该笔贷款在华兴成本港股上市之后，于2018年9月还清。在借债偿还后不久，森林就接受包凡的邀请，在2020年前后离开工商银行系统出任华兴成本总裁。森林由体制内高管，一会儿万变，成为了年薪过千万的华兴成本高管。

　　2023年1月15日，中央纪委国度监委网站发布题为《撤销银企旋转门》的著述，指出打击银企高管在位时“提前筑巢”，为信贷客户企业谋取利益，下野后权力变现，在信贷客户企业领取高额安家费和薪酬，这是银企旋转门式衰落。

图/视觉中国

　　包凡被探望，是否与森林的“利益运送”干系，森林是否波及“旋转门衰落”，仍有待干系机关的探望效率。不外，跟着反衰落构兵走向深水区，政商“旋转门”等衰落式样改进，金融领域尤其成为“重灾地”，也成为金融反腐的要点打击对象。

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　　多名受访众人告诉《中国新闻周刊》，金融属于典型的权力集会、资金密集、资源富集领域，容易通过政商“旋转门”生息衰落问题。对这类隐性衰落，一定要露头就打，严防增量型衰落。同期也要完善轨制开辟，一体推动不敢腐、不行腐、不想腐。

　　怀揣权力“余温”谋利

　　2022年4月4日，原中国银行业监督约束委员会农村中小金融机构监管部主任姜丽明被开除党籍，通报指出她是“逃遁式辞职”和政商“旋转门”的典型。

　　在姜丽明被查之前，2021年10月，中央第四巡查组进驻中国银保监会，开展为期2个月附近的巡查。2022年2月22日，中央第四巡查组向中国银保监会党委反馈了巡查情况，指出“系统中利用监管霸术私问题多发，政商‘旋转门’问题比较杰出”。

　　在姜丽明被查之前，2021年7月，原中国银行业监督约束委员会党委委员、副主席蔡鄂生落马。在蔡鄂生2005年12月至2013年6月任原银监会副主席时期，姜丽明是他的下属。

　　纪委通报中，除了“逃遁式辞职”外，姜丽明还被指是政商“旋转门”典型。政商“旋转门”源于行政学话术，指个东谈主在政府部门和私营部门之间双向曲折脚色，刻下更多用于描写非耿介、作歹的利益运送。在金融领域，多数发生在监管部门和银行等机构。

　　“区别于传统衰落的一手交钱、一手办事，政商‘旋转门’会导致衰落披上正当外套，以正当交易来回掩饰背后的权力寻租四肢。”吉林大学行政学院教练、吉林省纪检监察委员会第一届特邀监督员王立峰说。

　　姜丽明有着逾32年的金融监管机构和银行系统约束训诲。2016年11月，姜丽明辞去公职，赴恒大集团出任监事长，后任恒大集团副总裁。恒大集团2019年年报走漏，姜丽明是恒大集团副总裁，协助负责集团系统资金约束责任。

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　　姜丽明在恒大集团任职的四年多里，集团债务总欠债鸿沟直线飙升。2015年，中国恒大的总欠债为6148.93亿元；2016年底，恒大总欠债约1.16万亿；到了2021年中期，这个数字已涨至近2万亿元。借债金额也从2018年的6731.4亿元增长至2019年的7999亿元。

　　熟识金融系统的姜丽明，多猛进度上利用自身影响力帮恒大惩处资金问题，刻下仍有待流露。2020年12月31日，姜丽明辞任恒大副总裁。不久后，2021年三季度，恒大资金链断裂浮出水面。

OPTA数据机构本周二发布了一项统计，英超历史上每分钟进球数最多的三名传奇球员均在巴萨效力过：亨利，每90分钟就有一个进球，其次是阿圭罗（92分钟）和苏亚雷斯（104分钟）。

　　“逃遁式辞职后，多数官员马上结束了政商脚色的曲折，其实是保留着权力的余温，为其操纵宽广经济利益服务。因为在职时期，这些蛊卦干部大多主政一方，按捺着要点部门、关节领域。”王立峰向《中国新闻周刊》分析称。

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　　北京师范大学法学院教练张磊等东谈主曾在《照章惩治政商“旋转门”背后的衰落罪犯》一文中暗示，政商“旋转门”中公职东谈主员下野后到与原责任业务干系的私营企业责任，主要可能涉嫌两种衰落四肢，一是搞“期权衰落”，以“任职领薪”的模样袭取任职时商定的克己；二是赓续泄气权力“余温”，利用在职时的影响力为所在组织谋取利益并袭取财物。

　　“（企业）敬重的是下野干部在官场中的东谈主脉和影响力。因为不错通过这些东谈主去买通关系，顽强在职的一些蛊卦干部，再请他们办事，谋取利益。”一位业内东谈主士说。

　　在金融领域曾手捏“环节权力”的还有中国证监会山东监管局原党委文书、局长冯鹤年。他是本年首个被指政商“旋转门”典型的中央一级金融单元落马干部。冯鹤年在证监会责任18年后辞职“下海”，2015年9月起担任民生证券股份有限公司党委文书，同庚12月起担任董事长。2022年6月初被带走探望，2023年1月被开除党籍。

　　对冯鹤年的处分通报措辞也颇为严厉，指出冯鹤年在职时积极方针“出息”，下野后持续利用原职务身份价值任性敛财；利用原职务身份影响干扰刊行审核责任，贪心无度，数额十分巨大。

　　同样在刊行审核领域大搞衰落的还有中国证监会上海监管局原调研员朱毅。2012年5月至2017年9月，他任中国证监会第十四届、十五届、十六届主板发审委委员。通报指出，朱毅利用刊行审核权为他东谈主谋取不妥利益；在职时提前筑巢，发审委委员任期届满后马上下野。

　　和冯鹤年雷同，朱毅辞职后在券商担任要职。履历走漏，从2018年8月运转，朱毅担任头部券商国泰君安投行总司理等职务，主要负责IPO、再融资等业务。2021年11月被查，2022年7月被开除党籍。

　　“券商很可爱从监管部门出来的官员，尤其是有发审责任经历的。因为他们懂审核国法，熟知IPO审核要点，不错通过自身关系和审核层保持邃密不异。不外，这也为‘旋转门’留住隐患。因为只须企业凯旋上市，券商技艺拿到无缺用度，不免有券商动歪心想，但愿通过这些辞职官员的关系，在发审委会议上对所保荐的企业给以关照，助其凯旋上市。”上述金融业资深从业者说。

　　值得详细的是，冯鹤年、姜丽明被查时辰配景一致，王人是在2022年2月，十九届中央第八轮巡查完成反馈后不久“落马”。那时，巡查组均建议，银保监会、证监会政商“旋转门”问题比较杰出。

　　从左至右：森林，工银海外控股原董事长兼行政总裁。姜丽明，原中国银行业监督约束委员会农村中小金融机构监管部主任。黄曦，中国开辟银行机构业务部原总司理。张华宇，中国光大银行原党委副文书、副行长。

　　银企“旋转门”式衰落

　　姜丽明、冯鹤年也曾王人是金融监管部门蛊卦干部，怀揣权力余温“游走”商界。关联词，由于银行业资金密集，业内还出现了“旋转门”的一种分支——银企“旋转门”。这类涉案东谈主员也曾并不是公事员，未尝领有行政监管权力，但依旧通过职位影响力任性敛财。中国开辟银行机构业务部原总司理黄曦案等于银企“旋转门”经典案例。

　　黄曦曾在建行责任了32年。2018年7月，她辞去机构业务部总司理职务，一个月后，加入泰禾集团股份有限公司担任实行副总裁，摊派资金部。2022年5月11日，辞职近4年的黄曦被查，同庚11月被开除党籍。

　　处分通报称，黄曦在职时“提前筑巢”为信贷客户企业谋取利益，下野后“权力变现”在信贷客户企业领取高额“安家费”和薪酬，是银企“旋转门”式衰落的典型。

　　从银行系统回身到房地产企业任职的，不仅是黄曦。2023年6月，据中央纪委国度监委驻国度开发银行纪检监察组、辽宁省纪委监委音书：国度开发银行上海市分行原党委文书、行长茆君才涉嫌严重非法罪犯，刻下正接受中央纪委国度监委驻国度开发银行纪检监察组顺序审查和辽宁省盘锦市监委监察探望。茆君才此前担任绿地集团实行总裁。

　　茆君才曾先后担任国度开发银行四川分行副行长，国度开发银行陕西分行行长，陕西省政府副秘书长、省金融办主任，国度开发银行江苏分行行长，国度开发银行上海业务总部总裁兼上海分行行长。直到2017年，茆君才离建国开行，很快就加盟了绿地集团。2017年10月9日，绿地控股发布公告，茆君才讲求获任实行副总裁。

　　从干系通报表述来看，“提前筑巢”为离退休后“权力变现”作念准备，是“旋转门”的环节推崇。

　　中央纪委国度监委网站著述曾流露一则着实案例，该涉案东谈主员曾担任中国工商银行某省分行党委文书、行长，总行某部室总司理，2016年3月尚未从银行讲求下野时，其凭借多年担任蛊卦职务的东谈主脉和影响，经东谈主穿针引线接洽上某集团董事长，并担任该集团拟成立的金融租出公司（未成立）筹建组副组长，以便后续捞取利益。

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　　该涉案东谈主员虽已下野，但仍利用我方原本的任职配景和影响力为作歹商东谈主开通关系，得到紧缺的信贷资源，并从中谋取宽广利益。“银行里面轨制虽较为严实，但现实中通过打呼唤过问贷款披发的问题依然存在。”该案专案组干系东谈主员先容，有的干部碍于前蛊卦雄风或共事东谈主情，回船转舵协助办理业务，高出轨制红线。

　　不外，也有银行业东谈主士告诉《中国新闻周刊》，银行风控比较严格，东谈主走茶凉是常态，除非身居高位，不然莫得那么大“能量”。更有可能是，在职时就运转与企业结合，主要通过增信、贷款审批等干系业务进行利益运送，下野后再谋取宽广利益。

　　例如中国光大银行原党委副文书、副行长张华宇，他曾任光大银行副行长达11年。2018年9月，张华宇辞去副行长职务。而后，他出任过同方国信投资控股有限公司党委文书、董事长，重庆信赖党委文书、董事。2022年7月，张华宇被开除党籍。处分通报提到，张华宇在职时为干系企业谋取利益，退休前夜辞职，辞职后在与原任职务有业务关联的企业领高薪。

　　王立峰暗示，政商“旋转门”衰落主要特征万般。有些官员提前筑巢，政商两界通吃；有的则是钱权交易分离，多为“期权式衰落”。

　　此外，在金融领域，政商“旋转门”衰落潜伏周期长，监管要领容易脱节。姜丽明是辞职近6年后落马，冯鹤年是离开证监系统近7年后被查，朱毅、黄曦、张华宇王人是辞职4年附近被查处 。

　　“在蛊卦干部任期之内容易监管，一朝弃政从商，跟着身份的曲折，纪检监察部门很难长线作战，监管就会滞后。”王立峰说。

　　“旋转门”会草率市集次序

随着人们生活水平提高，活动重要性越来越受到重视。

　　“不同于西方政商‘旋转门’双向流动的特征，中国政商‘旋转门’基本上是一个单向度的流动。”中山大学政事与群众事务约束学院教练陈天祥告诉《中国新闻周刊》，比起官员辞职曲折身份，商东谈主“旋转”干与政界很难。因为加入公事员系统，要么历练选拔，要么通过干部调节，但在我国不存在从非公部门向群众部门调任的轨制空间。

　　从落马通报来看，金融界政商“旋转门”不仅单向流动特征显然，而且频发。

　　北京大学廉政开辟研究中心副主任庄德水分析，只须有权力的方位王人有可能发生“旋转门”。这几年，跟着金融领域成为反衰落的要点，该领域存在的问题被深挖出来。另一个原因在于，金融领域的行业性脾气以及金融资源的运行特征，使得金融领域蛊卦干部更容易实施“旋转门”衰落，谋取不耿介利益。

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　　上述银行业东谈主士告诉《中国新闻周刊》，金融行业有巨额的资金来回，从业东谈主员多，需求万般，若想要牟利就能找到契机。同期，被监管的金融机构类型丰富，数目远大，属于典型的权力集会、资金密集、资源富集领域。

　　庄德水暗示，政商“旋转门”问题之是以在金融领域这样杰出，就在于行业内隐敝着太多的代理东谈主。这些东谈主不停曲折身份，从而酿成衰落的生息和推广。

　　“金融政商‘旋转门’最杰出的危害是，会草率金融市集次序。最典型的就是银行贷款，给利率优惠，或者是对不合适条件的企业通融，匡助其拿到贷款。还有匡助企业以非耿介技能得到金融派司，利用东谈主脉和影响力得到内幕信息，通过交易赢利等。此外，在保障、信用评级领域也会波及。”上述业内东谈主士说。

　　黄曦曾在中国开辟银行系统打拼了32年，历经公司业务部、集团客户部、投资银行部、机构业务部等多个环节部门。

　　“黄曦资金领域东谈主脉很深，许多企业抢着要。”有媒体征引知情东谈主士音书报谈。黄曦“告别”建行仅一个月后，就加入泰禾集团担任实行副总裁，摊派资金部。2019年1月，泰禾集团与中国开辟银行福建分行签署计谋融合协议。

　　泰禾集团高管与建行系统渊源颇为深厚。董事长兼总司理黄其森于1996年在福州创立泰禾集团，在此之前，黄其森曾在建行福建分行责任了8年。另别称高管泰禾集团副总裁林文采，此前曾任建行福建省分行福州城北支行行长。除了黄曦，黄其森和林文采也差别于2022年上半年被带走探望。

　　据最高手民搜检院官方音书，黄曦涉嫌纳贿罪一案，2023年1月，经吉林省东谈主民搜检院指定统带，由白城市东谈主民搜检院照章向白城市中级东谈主民法院拿起公诉。

　　白城市东谈主民搜检院告状指控：被告东谈主黄曦利用担任中国开辟银行投资银行部、金钱约束部、机构业务部总司理等职务上的便利以及权益或者地位形成的便利条件，在企业信用等第评定、业务开展、东谈主事安排等方面为他东谈主谋取利益，先后屡次作歹袭取他东谈主钱款，数额十分巨大，照章应当以纳贿罪精致其处分。

　　陈天祥告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”会让官员与企业之间故意益关联，导致群众政策失败。要是听凭这种“门”赓续旋转下去，会毒化公事员的为官心态，也会生长企业约束东谈主才巴结权势的企图，毒化其成长环境。

　　确立轨制“防火墙”

　　为了阻截政商“旋转门”衰落局面，2006年实施的《中华东谈主民共和国公事员法》对政商“旋转门”进一步按次界定，建设原系蛊卦成员的公事员三年权力“消磁期”。

　　“建设‘消磁期’故意于从源泉上减少政商‘旋转门’衰落，驻防蛊卦干部在位时利用手中权力谋利，下野或退休之后变现的‘期权式’的衰落。更环节的是，不错驻防蛊卦干部利用双重身份来遮盖我方的衰落四肢，把钱权交易的不耿介四肢遮盖在合理的交易运行之下。而且，从隐私的角度来说，也故意于保护政府信息安全。”庄德水说。

　　跟着政商“旋转门”衰落风险日益加重，对党员蛊卦干部下野按次的青睐进度也不绝升迁。

　　2013年10月，中央组织部印发《对于进一步按次党政蛊卦干部在企业兼职（任职）问题的见解》（简称：“18号文献”），建议辞去公职或者退（离）休后三年内，不得到本东谈主原任职务统带的地区和业务范围内的企业兼职（任职），也不得从事与原任职务统带业务干系的渔利性四肢。此外，对党政蛊卦干部在企业中的任职（兼职）阅历、任职年齿、酬谢等方面作了严格法则。

　　在成本市集上，“18号文献”激发上市公司孤苦董事“辞职潮”。据虚假足统计，章程公布后的半年多时辰里，超250名独董主动辞职，波及上市公司近300家。这些独董中不乏金融监管部门官员。例如，曾担任光大银行独董的证监会前主席周谈炯、担任祥瑞银行独董的原深圳银监局副局长刘南园。

　　南京大学商学院副教练叶青等东谈主在2016年的一项研究中发现，与一般独董辞职比拟，官员独董因“18号文献”辞职导致公司市值在公告日前后5六合落特出2%。何况，跟着官员级别提高，公司市值下落更加是非。

　　“这意味着市集不但澄澈官员独董并非直快，还能澄澈地识别不同级别官员背后的‘能量’各异。”叶青告诉《中国新闻周刊》，研究并莫得发现官员独董在监督、辩论方面有上佳推崇，施行上更是要差于一般独董。因此，这些把柄意味着官员独董的价值主要来自官员身份所带来的资源得到和寻租功能，而不是更好地监督和辩论作用。

　　“从市集反应来看，通过阻截政商‘旋转门’堵住寻租渠谈应能起到一定作用，因此不失为在轨制层面阻难官员衰落的可行之策。”叶青说。

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　　从2017年起，针对党员蛊卦干部下野再做事的按次性文献更加密集出台。当年，中组部等四部门印发《对于按次公事员辞去公职后从业四肢的见解》，要求公事员肯求辞去公职时应确切敷陈从业行止，签署情愿书，在从业限如期限内主动敷陈从业变动情况。

　　2018年新改换的《中华东谈主民共和国公事员法》完善了下野后从业法则章程。将三年的权力“消磁期”范围在“原系蛊卦成员”以外增多了“县处级以上蛊卦职务的公事员”。有众人暗示，该举措可有用阻截利益运送，对驻防政商“旋转门”衰落有着积极兴致兴致。

　　不外，上述一系列章程范围限于党员以及公事员，对其他履行公职的东谈主员无明确握住，政商“旋转门”仍然存在契机。

　　2018年3月，《中华东谈主民共和国监察法》讲求实施。监察对象除了公事员以及参契约束东谈主员以外，还有国有企业约束东谈主员等5类欺骗公权力的公职东谈主员，其中就包括了国有金融机构蛊卦干部，金融界的政商“旋转门”空间进一步压缩。

　　近两年来，中央屡次重申不得利用职务影响谋利，深挖政商“旋转门”背后的衰落问题。2022年2月份的中央政事局会议强调，对违背中央八项章程精神、政商“旋转门”等典型共性问题开展专项整治。

　　在2023年1月举行的二十届中央纪委二次全会上，中共中央政事局常委、中央顺序检验委员会文书李希指出，真切整治金融等权力集会、资金密集、资源富集领域的衰落，强硬纠治政商“旋转门”“逃遁式辞职”问题。

　　“中央明确要求整治‘旋转门’问题，评释这个问题会催生新式衰落，因其具有藏匿性、潜伏性，正越来越引起青睐。同期，中央正遵守从源泉上惩处衰落问题，而政商‘旋转门’衰落恰正是要点，体现了笼统施治、标本兼治的反衰落策略。”庄德水说。

　　轨制还需打补丁

　　刻下，针对金融领域“旋转门”极易激发衰落问题，不少金融单元也有了轨制性安排。

　　“前期咱们如故作念了一些章程，从银保监会顺利下野，确定不行到往常监管对象机构或和这个行业密切接洽的机构任职。还有隐私过渡期、解密期的法则。”在2022年寰宇两会召开前夜，原中国银保监会主席郭树清暗示。

　　银行也运转加死心度撤销银企“旋转门”。例如，中国银行排查6510名离行东谈主员下野行止，对波及银企“旋转门”的干部，责令限期清除与干系企业聘用关系、隔绝中行与干系企业业务融合。

　　关联词，前述业内东谈主士告诉《中国新闻周刊》，刻下在金融界依旧有许多东谈主游离在监管以外，通过“旋转门”谋利。“当今有章程法则，不行到企业任职。但有些东谈主会担任参谋人，企业不给聘书，但会给任职参谋人的薪酬。此外，也有东谈主通过家东谈主、利益关联东谈主在企业谋求利益，这些查起来王人很贫苦。”

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　　庄德水也暗示，政商“旋转门”是一个难点问题，不单是在中国，辞世界上亦然。

　　“政商‘旋转门’衰落四肢反应出传统的监督模式不可能作念到恒久监督、全经由监督。因为监督成本过大，监督周期过长，监管信息滞后。一朝监管链条不集中，衰落分子就会钻症结，打擦边球。”王立峰说。

　　王立峰进一步暗示，现存党纪国法对这类新式衰落的惩治还存在着轨制短板，有用严防“旋转门”的轨制体系仍需要进一步完善，既有章程只是杰出了短期效应，但长周期的期权衰落仍无法有用监管。此外，既有监管时期和技能还有待升迁，靠近新式衰落的遮挡性、恒久性，还需要借助更多的科技技能。

　　庄德水分析，刻下对蛊卦干部在内的公职东谈主员，艰辛有用信息掌捏，对他们下野后从业四肢艰辛本色性的监管措施。

　　中国监察学会常务理事、中国东谈主民大学反衰落廉政政策研究中心主任毛昭晖曾在接受《中国新闻周刊》采访时暗示，现实中，许多方位莫得严格实行“18号文献”章程。这类东谈主员离任后，去跟原单元打交谈时，当今也莫得章程他们需要向原单元提前报备。

　　“现阶段按次政商‘旋转门’的法律法例具有显然的碎屑化脾气，艰辛系统性、专诚性法律章程。”国防大学政事学院西安校区副教练李春花在《撤废政商“旋转门”，重塑公事员退出规制》一文中暗示。

　　李春花例如称，一些下野公事员诚然未在企业任职，但依然与企业之间保持着利益运送关系，例如企业就干系问题向其进行辩论等，这类问题并莫得在《中华东谈主民共和国公事员法》中明确章程。另外，下野公事员违规后的贬责措施也存在着较弱的操作性。波及的惩治主体权责界限蒙眬不清，有可能酿成相互推诿。

　　《中华东谈主民共和国公事员法》章程，公事员辞去公职或者退休后有违背前款章程四肢的，根据情节轻重，对招揽单元处以被处罚东谈主员罪犯所得一倍以上五倍以下的罚金。陈天祥以为，这一章程显然处罚过轻，罪犯成本过低，起不到应有的震慑作用。应遴荐限度从严的原则，尽快修改和完善对罪犯任职方面处罚的法律章程。

　　多名受访众人告诉《中国新闻周刊》，政商“旋转门”自身就是公事员利益唠叨的体现。完善公事员利益唠叨机制，是对其进行有用规治的环节技能。

　　张磊以为，不错参考域外立法，引入退缩性“旋转门”利益唠叨罪，辩论刑法提前介入，将下野公职东谈主员严重违背“旋转门”要求的四肢章程为罪犯，与其他党纪国法细密衔尾，从而形成对下野公职东谈主员的恒久威慑，从源泉阻截“旋转门”衰落罪犯。

　　此外，王立峰暗示，有的衰落分子通过网罗平台进行数字支付替代现款交易走避监管，有的通过影子公司、隐名股东等神气走避审计监督。整治政商“旋转门”问题，要升迁反腐时期，利用当代信息时期的上风，在数据联通与整合经由中挖掘遮挡脚迹，进行全宗旨排查，以海量数据对比，找到问题脚迹。

　　“衰落与反衰落的构兵是恒久的、历久的。政商‘旋转门’还会有新的变异神气，靠近新式衰落局面，一定要露头就打，严防增量型衰落。”王立峰说。 

　　记者：哈力克

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